誰來執行史上最嚴的《食品安全法》新的《食品安全法》被全國人大常委會討論通過之際，云南再次發生了導游對游客爆粗口事件。

深度挖掘發現，云南導游對游客爆粗口雖然令人憤慨，但導游也是受害者。最直接的原因是“低價團”；深層次的原因是監管缺失，競爭無序。有人質問：為什么2013年剛剛出臺的《旅游法》卻管不住“低價團”？

新的《旅游法》出臺這么久了，也沒有好好執行。關于旅游“低價團”現象，自有專家解讀。筆者更關心食品。新修訂的《食品安全法》規定，“未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動……違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；”其處罰下限是2009年《食品安全法》的25倍。因此，把新修訂的《食品安全法》稱作史上最嚴格的《食品安全法》，說我國是食品安全最嚴厲的國家，并不為過。

但是，這么嚴厲的法律，誰來執行？回答是肯定的：食品藥品監管部門。

進一步問：食品藥品監管部門能夠履行新《食品安全法》賦予的職責嗎？答案應該是沉默。

2013年中央力推的食品安全監管體制改革，到了地方，推到今天，食品安全監管隊伍建設可謂五花八門。有的地方是職能三合一，有的是機構三合一。在職能三合一的地方，出現了工商質監職能劃轉時把任務、力量捂著，劃轉結束后基層人員無事做，而新的食藥監部門基層無人監管。在機構三合一的地方，食品藥品監督管理是市場監管局的一個加掛單位，這一加掛，使被稱作史上最嚴的《食品安全法》起碼打掉三分之二的折扣。基層監管機構、人員更是五花八門，有的鄉鎮街道的機構人員由政府管理，有的由縣市區食藥監局管理。有的地方，相當比例從事食品安全監管的人員是事業編制，而非公務員身份。更令人不解的是，今年初，國家食藥監總局局長悄無聲息的被更換，從而使陷入困境的食品監管體制改革又蒙上一層迷茫的薄紗。

而與之配套的下放省級層面工商、質檢垂直管理體制的改革卻遲遲沒有啟動；兩家垂管與地方管理之間機構配置懸殊問題沒有任何的消化性安排。兩家垂管體制慣性運行，毫無剎車跡象。

因此，對于食品安全監管下一步怎么改革，基層人員可以說六神無主。只能是監管一天算一天。由于監管力量、監管計劃、監管支持、監管預期等各方面的因素，導致在食品生產經營很多環節，監管處于空白狀態。這種狀況，非常令人擔憂。從目前食品安全總體穩定這一點來看，似乎是食品從業者良心在支撐。但是，這種局面能夠支撐多久？誰也不敢打包票！

顯然，靠當前這種局面中的食品監管機構、隊伍來執行《食品安全法》，無論是職能三合一，還是機構三合一，總體執法效果并將大打折扣。因此，食品監管領域的“低價團”——問題食品可能卷土重來，并非危言聳聽。

與旅游行業“低價團”導致“爆粗口”問題不同的是，食品安全出了問題，并非是鬧劇，而是悲劇。

食品安全人命關天，事關民族的體魄。誰也不會答應食品安全出現系統性、區域性問題。絕對不能在食品安全上上演悲劇！

杜絕這種事件發生，防控這種局面出現，唯有痛下決心，快刀斬亂麻，全面落實食品安全改革體制。以最快的速度，使機構到位、人員到位、職能到位。食品安全才有保障。

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